国务院安委办要求抓紧做好督导发现问题整改

国务院安委会办公室关于抓紧做好

安全生产专项督导发现问题整改工作的函

安办函〔2016〕47号

河南省人民政府安全生产委员会：

2016年12月7日至8日，国务院安委会办公室组织对你省郑州市煤矿安全生产进行了专项督导，发现以下突出问题：

一、煤矿企业安全生产大检查开展不深入。郑州嵘昌集团昌隆煤业公司，登封市向阳煤业公司，新密市义兴煤矿、刘砦煤矿等，以日常隐患排查代替安全生产大检查，对煤矿安全生产大检查“八查”内容不清楚、未对照检查，地方煤管局驻矿员对开展安全生产大检查了解不多、督促检查不够。

二、煤矿复产验收工作不严格。郑州嵘昌集团昌隆煤业公司、登封市向阳煤业公司复产验收以“登封市煤炭企业兼并重组工作领导小组办公室”名义下文批复，新密市义兴煤矿、翟沟煤矿、刘砦煤矿复产验收由新密市煤炭局验收签字，均未按照有关规定经县级人民政府主要负责人签字。

三、监管部门安全检查不认真。新密市煤炭局四中队检查流于形式，12月7日对新密市义兴煤矿检查了一个掘进工作面、一个采煤工作面，但从入井到出井仅用了半小时；检查新密市翟沟煤矿、义兴煤矿过程中，均未发现井下作业人员定位卡损坏、未随身携带定位卡等问题。

四、部分煤矿安全管理有漏洞。郑州登电阳城煤矿通风系统不合理，主要进风井和回风井之间仅设置两道调节风窗隔开，系统可靠性差；11月份生产原煤1.83万吨，超过月度平均产能的4.6%；在采掘工程图上，未标注17021采煤工作面回采线，部分通风设施标注错误。郑煤集团大平煤矿吸取事故教训不深刻，制定的遏制重特大事故实施方案不具体、没有针对性，照抄照搬文件内容；井下采煤工作面劳动组织不合理，没有专门检修班，采煤与沿空留巷施工同时平行作业。

五、淘汰退出工作亟待加强。郑州市没有明确2017年、2018年煤炭去产能和淘汰退出煤矿名单。郑州嵘昌集团昌隆煤业公司采矿许可证于2017年9月到期（按规定不再延续），该矿还未纳入淘汰退出计划，至今仍在组织生产，且只有1个采煤工作面，没有掘进工作面。

请你省高度重视督导发现的问题和隐患，抓紧督促郑州市认真抓好整改落实，务于12月31日前将整改情况报送国家煤矿安监局。同时，要按照全国安全生产电视电话会议精神和国务院安委会办公室关于深入开展安全生产大检查的要求，举一反三，采取突击检查、随机抽查、暗查暗访等方式，对全省范围内所有煤矿进行再排查，发现超层越界、超能力、超强度、超定员、未经当地政府主要负责人验收签字擅自复工复产和列入去产能淘汰退出规划的矿井仍组织生产等违法违规生产建设行为，要依法处罚、挂牌督办，及时通报、及时曝光，并加强监管，逐矿落实包矿责任，严盯死守，坚决遏制重特大事故，确保全省安全生产形势持续稳定好转。

国务院安委会办公室

2016年12月12日

国务院安委会办公室关于抓紧做好

安全生产专项督导发现问题整改工作的函

安办函〔2016〕48号

湖北省安全生产委员会：

按照国务院安委会办公室统一部署，在指导“12·5”湖北省恩施州巴东县茶店子镇辛家煤矿煤与瓦斯突出事故救援期间， 2016年12月6日至7日，国家安全监管总局、国家煤矿安监局对你省恩施州生产安全进行了专项督导，发现以下突出问题：

一、部分停产整改煤矿借整改之名违法生产。所抽查的7处煤矿均已经按照恩施州政府要求于12月6日开始停止生产。但现场检查3处未经复工复产验收的停产整改煤矿，发现有2家在此之前有违法组织生产迹象。巴东县金竹园煤矿（6万吨/年）给销售计量长的销售通知显示，该矿11月4日、9日、30日分别销售煤炭合计高达6500吨，说明该矿不仅生产，而且超能力生产。该县富金矿业新家一号矿的存煤场也发现有大量货车车轮新印记，显示其近期有违法生产的迹象。

二、部分煤矿重大安全隐患多，且带着隐患组织生产。我督导组在现场检查发现，新场娅、建阳煤矿的安全监控系统功能不健全、运行不正常，不能实现瓦斯电闭锁和故障电闭锁，不具备瓦斯超限断电和监控系统故障时断电的基本功能。发生事故的辛家煤矿也存在同样的问题，事故发生后，该矿安全监控系统没有能够切断瓦斯超限区域的动力电源。督导组现场所抽查煤矿的安全监控系统主机均未使用工业控制机，致使系统经常发生故障，监控历史数据缺失。建始县安全监管局对上述两矿井检查也发现了大量隐患：12月6日对建阳煤矿的检查发现，该矿存在瓦斯检查制度不落实、绞车房绞车的启动开关失爆等重大安全隐患；12月7日对新场娅煤矿的检查发现，该矿12月1日至5日井下避难硐室瓦斯传感器超限报警次数达210次，矿井既没有组织进行原因分析又没有进行处理，同时该矿存在部分作业地点风量不足，安全监控系统故障未及时处理、井下在用的隔爆开关失爆、井下的空压机不防爆、无水害防治措施等重大安全隐患。

三、《防治煤与瓦斯突出规定》执行不到位，吸取事故教训不认真。2013年7月2日，巴东县新家二号矿曾发生一起煤与瓦斯突出事故，造成4人死亡。与该矿相邻且开采同一煤层的富金矿业新家一号矿、辛家煤矿（“12·5”突出事故矿井）到目前为止均未按照突出矿井进行管理，也未按国办发〔2013〕99号关于“加快关闭9万吨/年及以下煤与瓦斯突出等灾害严重煤矿”的要求对这些煤矿进行淘汰退出。

四、企业主体责任落实不到位，安全生产技术力量不足。新场娅煤矿和建阳煤矿编制的矿井安全管理制度和岗位、人员安全生产责任制不符合《煤矿安全规程》要求，也不符合煤矿的实际需要，存在照抄照搬现象。两个矿都没有制定防制外因火灾的相关制度和措施，没有制定一通三防专业例会制度和防治水专业例会制度，已经编制的制度也缺少针对性和执行性。矿井的隐患排查治理制度不落实，隐患排查治理工作流于形式。现场询问两个矿的主要负责人和技术负责人，对煤矿安全生产的一些基本知识掌握不清楚。

五、恩施州及巴东、建阳县政府对煤矿安全工作重视不够，对大检查部署不具体、落实不到位。州政府没有做到每季度专题研究安全生产工作，近两个月的州政府重点工作计划中虽然都提到安全生产，但仅仅只有一句话，缺少具体工作内容和针对性措施。今年10月底全国安全生产大检查部署之后，特别是党中央领导同志系列重要批示和国务院安委会召开全国安全生产电视电话会议对安全生产大检查工作再部署之后，州政府仅在相关会议上进行部署，但州政府及相关部门、产煤县都没有具体的落实方案和针对性措施。

请你省高度重视事故调查处理工作及督导发现的问题和隐患，举一反三吸取事故教训，认真抓好整改落实，务于12月31日前将整改情况报送国家煤矿安监局。

一要依法依规加快湖北省恩施州巴东县茶店子镇“12?5”辛家煤矿煤与瓦斯突出事故调查工作，查明事故原因，严肃追究直接责任、主体责任、监管责任和领导责任。

二要借当前所有煤矿全面停产之机，加强部门协调配合，充分发挥公安、电力、国土、税务等部门的联动作用，严格落实包保责任，严盯死守，果断采取停电限电、停供火工品等硬措施，确保煤矿盯守责任落实到人，坚决防止煤矿“明停暗开”，坚决杜绝煤矿借整改之名违法生产。

三要进一步加大煤矿淘汰退出工作力度。湖北省和恩施州都要深刻吸取事故教训，痛定思痛、痛下决心，进一步加大淘汰退出力度，尤其是9万吨/年以下煤与瓦斯突出矿井和不具备安全生产条件的矿井要坚决尽快淘汰退出，争取尽快实现全部或基本退出煤炭生产行业。

同时，要严格落实安全生产大检查各项部署要求，按照全国安全生产电视电话会议精神和国务院安委会办公室关于深入开展安全生产大检查的部署要求，采取突击检查、随机抽查、暗查暗访等方式，对全省范围内所有煤矿进行再排查，发现超层越界、超能力、超强度、超定员、未经当地政府主要负责人验收签字擅自复工复产和列入去产能淘汰退出规划的矿井组织生产等违法违规生产建设行为，要依法处罚、挂牌督办，及时通报、及时曝光，加强监管，坚决遏制重特大事故，确保全省安全生产形势持续稳定好转。

国务院安委会办公室

2016年12月13日

国务院安委会办公室关于抓紧做好

安全生产专项督导发现问题整改工作的函

安办函〔2016〕49号

贵州省安全生产委员会：

2016年12月1日至4日，国务院安委会办公室组织对你省安顺市、黔西南州煤矿安全生产进行了专项督导，发现以下突出问题：

一、部分列入关闭计划的矿井未关闭到位。安顺永峰煤焦集团有限公司西秀区蔡官镇三层煤煤矿井口未进行封闭，也未设置栅栏、警示标志，供电线路尚未截断；安顺市平坝县黄家庄煤矿工广变电所两回路电源及变电所内正常供电；黔西南州兴仁县昱樟矿业公司井口未封闭；黔西南州兴仁县益发煤矿井口密闭前反水槽设置不规范，反水槽低于出水口。

二、部分矿井安全生产管理人员配备不足，安全管理混乱。部分矿井调度室无人值守，部分矿井生产调度员与安全监控值班人员合一。安顺市平坝县大山乌煤矿未按《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》（国办发〔2013〕99号）规定配备相应的专业技术人员，没有调度通信系统，12月1日早班井下未安排瓦斯检查人员检查瓦斯情况。现场检查时安顺市平坝县金源煤矿、马幺坡煤矿无调度人员值班，主通风机房、变电所无人值守；黔西南州晴隆县永荣煤矿，安全监控系统操作员未持证上岗，调度员兼安全监控系统操作人员，且矿调度室只有一人值班。晴隆县源兴矿业有限公司、兴仁县新龙场镇三联煤矿监控中心、通风机房无人值班。

三、部分矿井安全监控系统运行不正常、功能不完善，部分矿井安全监控系统管理使用不规范。黔西南州晴隆县永荣煤矿、兴仁县潘家庄王家寨煤矿、兴仁县潘家庄王家寨煤矿、兴仁县潘家庄镇兴顺煤矿、安顺市西秀区蔡官镇宏发煤矿、安顺市平坝县平乐乡马幺坡煤矿安全监控系统运行不正常，无故障闭锁功能。黔西南州晴隆县永荣煤矿未按规定采用标准气样对甲烷传感器进行调校，永久避难硐室甲烷传感器未进行定期调校，监控系统不能正常运行，系统功能不完善。安顺市西秀区蔡官镇宏发煤矿、平坝县平乐乡大山乌煤矿未按规定对井下传感器进行调校。安顺市平坝县平乐乡大山乌、马幺坡煤矿安全监控系统备用主机无电，井下传感器安设不足，未安装馈电传感器等。平坝县平乐乡大山乌煤矿安全监控中心采用单回路供电，监控系统备用主机不能使用，系统功能不完善。

四、部分矿井通风系统不完善，可靠性差。安顺市西秀区蔡官镇玉顺煤矿（停产矿井）煤矿停产期间未采用机械通风。平坝县平乐乡马幺坡煤矿安装的三台主要通风机（一台使用，两台备用）能力不匹配。黔西南州贞丰县挽澜乡大石堡煤矿通风系统不完善，采区下山未贯穿整个采区，且一段进风一段回风；违规采用串联通风，K2辅助运输下山掘进工作面回风串全矿井。兴仁县新龙场镇三联煤矿12运输巷配风量小于安设在巷道内的局部通风机额定风量，局扇循环风。

五、防治煤与瓦斯突出措施落实不到位。安顺市西秀区蔡官镇宏发煤矿1903运输、回风顺槽标高位于经鉴定为无突出危险区域以下，且1903回风巷测定瓦斯压力0.942MPa、瓦斯含量9.1126 m3/ min、瓦斯放散初速度、破坏类型等指标超过临界值，未编制防突专项设计，未按规定采取区域防突措施；1210东瓦斯鉴定巷沿突出煤层掘进，未采取区域防突措施；1904采面瓦斯抽采不达标。黔西南州晴隆县永荣煤矿区域防突措施落实不到位，设计采用底板瓦斯抽放巷作为区域防突措施，但11403回采工作面、11501准备工作面掘进施工均未施工底板瓦斯抽放巷；未对被保护层进行保护效果考察。普安县糯东煤矿《揭17号煤层专项防突设计》未分析说明揭煤区域地质构造、揭煤区域与20号煤采空区内煤柱、20号煤矿巷道布置、20号煤保护范围等基本情况，未对揭煤期间的所需风量进行计算和验证；11701回风车场揭煤区域抽采达标评判时，瓦斯抽采计量范围与评判范围不一致，计算的抽采量数据来源依据不足，未对抽采钻孔有效控制范围界定，未对瓦斯抽采钻孔布孔均匀程度进行评价，11701回风车场揭煤工作面进风侧反向风门在人员进入工作面后未打开并盯牢。

六、人员位置监测系统设置不符合要求，运行不正常。兴仁县潘家庄王家寨煤矿人员位置监测系统显示下井人员与实际下井人数误差较大（实际下井85人，显示36人）；平坝县平乐乡马幺坡煤矿人员位置监测系统显示井下人员为零，但实际有27人入井。安顺市西秀区蔡官镇宏发煤矿人员位置监测系统分站设置不够，能准确监测井下人员位置。黔西南州晴隆县永荣煤矿人员位置监测分站安设数量不足，部分读卡器电量不足，无法实时显示入井人员情况。

七、地方监管和复产验收不严格。黔西南州晴隆县永荣煤矿、贞丰县大石堡煤矿分别为10月、11月份刚刚经复产验收的煤矿，抽查时发现仍存在较多问题，有的是验收时即存在的重大隐患。黔西南州晴隆县安监局于11月29日现场检查发现永荣煤矿安全监控系统、人员位置监测系统运行不正常、防突措施落实不到位等隐患和问题37条，未依法责令停产整顿，只责令限期整改，致使该矿存在重大隐患继续组织生产。

请你省高度重视督导发现的问题和隐患，抓紧督促安顺市、黔西南州认真抓好整改落实，务于12月31日前将整改情况报送国家煤矿安监局。同时，要按照全国安全生产电视电话会议精神和国务院安委会办公室关于深入开展安全生产大检查的部署要求，举一反三，采取突击检查、随机抽查、暗查暗访等方式，对全省范围内所有煤矿进行再排查，发现超层越界、超能力、超强度、超定员、未经当地政府主要负责人验收签字擅自复工复产和列入去产能淘汰退出规划的矿井组织生产等违法违规生产建设行为，要依法处罚、挂牌督办，及时通报、及时曝光，不得向煤矿下达超出其生产能力保障电煤供应的生产任务。并加强监管，逐矿落实包矿责任，严盯死守，坚决遏制重特大事故，确保全省安全生产形势持续稳定好转。

国务院安委会办公室

2016年12月13日

国务院安委会办公室关于抓紧做好

安全生产专项督导发现问题整改工作的函

安办函〔2016〕52号

黑龙江省人民政府安全生产委员会：

2016年12月1日至2日，国务院安委会办公室组织对你省鸡西市煤矿安全生产进行了专项督导，发现以下突出问题：

一、城子河区政府批准拟关闭的海林煤矿设置“回撤期”，该矿在“回撤期”擅自组织生产。鸡西市城子河区政府监管部门未认真吸取2014年城子河区安之顺煤矿在“回撤期”发生“8·14”重大透水事故教训，未能准确把握国家政策，批准已纳入2016年去产能关闭计划的海林煤矿设置“回撤期”，并在矿井“回撤期”疏于监管。该矿在“回撤期”擅自组织生产，并在检查发现后恶意爆破破坏通往违规生产区域的巷道，逃避检查组入井检查。经现场测算，仅12月1日早班，该矿就生产煤炭约200吨。

二、技改矿井恒山区赢达源煤矿存在边技改边生产问题。检查该矿储煤场、主提升机房、安全监控系统、矿图等发现，该矿在技改期间正常出煤。目前矿井共有一个采煤工作面、两个煤巷掘进工作面生产，地面煤场新鲜堆煤超过50吨，运煤卡车正在装煤外运。

三、部分地方小煤矿安全管理十分混乱。鸡西市恒山区正常生产的万兴源煤矿、龙起煤矿、恒大煤矿的人员位置监测系统无法正常运行；城子河区停产但每天有人入井巡检的创新煤矿、批准复工施工避难硐室的三鑫源煤矿、纳入关闭计划仍然组织生产的海林煤矿，其安全监控系统、人员位置监测系统、生产调度系统均运行不正常。龙起煤矿、创新煤矿、海林煤矿均存在无调度人员或调度人员脱岗现象。三鑫源煤矿、海林煤矿不对入井人员进行记录；主提升机司机没有特殊工种资格证，且在主提升机房用煤炉取暖、吸烟等。

四、安全生产大检查开展不深入不细致。在恒山区检查了解到，万兴源煤矿、龙起煤矿、平安煤矿的管理人员对于国务院安委办部署的安全生产大检查以及11月27日国务院安委会组织召开的全国安全生产电视电话会议只是耳闻，矿井没有按照要求组织开展自查。检查的龙煤集团鸡西分公司所属的３个煤矿，虽然按照上级要求组织开展了相关检查，但检查活动仍然采用传统的检查模式和检查内容，未体现国务院安委会电视电话会议要求和国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于深化煤矿安全生产大检查的“八查”内容，同时，煤矿部分管理人员对此次安全生产大检查的重点内容不清楚。

五、部分国有煤矿安全管理严重不到位。龙煤集团鸡西分公司平岗、东山、杏花煤矿人员位置监测系统均不能正常运行，人员定位识别卡损坏较为普遍，系统功能不全。杏花煤矿未能深刻吸取2015年发生的“11·20”重大火灾事故教训，未及时落实事故整改措施，从有关部门３月份检查记录中看到，今年３月，该矿仍有个别带式输送机未安装温度传感器，并违反《煤矿安全规程》规定使用钢丝绳牵引的耙装机。

六、城子河区职能部门监管严重不到位。城子河区公安分局、安全生产监督和煤炭管理局不认真履行审核责任，对批准设置2个月“回撤期”的海林煤矿，由区安全生产监督和煤炭管理局向区公安分局请示同意，准予向“回撤方案”明确只有293米巷道维修工程的该矿发售雷管10000发、炸药5000公斤，为该矿违规生产提供了可能。城子河区、恒山区政府有关部门自10月份以来对辖区煤矿曾组织开展多次安全生产检查，但对检查的煤矿存在的一系列问题没有发现、没有督促整改，安全监管流于形式。

请你省高度重视督导发现的问题和隐患，抓紧督促鸡西市认真抓好整改落实，务于12月31日前将整改情况报送国家煤矿安监局。同时，要按照全国安全生产电视电话会议精神和国务院安委会办公室关于深入开展安全生产大检查的要求，举一反三，采取突击检查、随机抽查、暗查暗访等方式，对全省范围内所有煤矿进行再排查、再督导，发现超层越界、超能力、超强度、超定员、未经当地政府主要负责人验收签字擅自复工复产和列入去产能淘汰退出规划的矿井组织生产等违法违规生产建设行为，要依法处罚、挂牌督办，及时通报、及时曝光。要按照《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发[2016]7号），加大30万吨以下煤矿关闭工作力度，坚决淘汰不符合安全生产条件的落后产能。要加强煤矿监管，逐矿落实包矿责任，严盯死守，坚决遏制重特大事故，确保全省安全生产形势持续稳定好转。

国务院安委会办公室

2016年12月13日

国务院安委会办公室关于抓紧做好

安全生产专项督导发现问题整改工作的函

安办函〔2016〕56号

云南省安全生产委员会：

近期，国务院安委会办公室组织对你省部分煤矿的安全生产情况进行了实地暗查，发现以下突出问题：

一、存在无证违法矿井。在昭通市昭阳区红宣煤矿、红岩煤矿停产矿井矿区范围内，发现一处无证违法矿井，平硐开掘，主要运输巷大约3000米，已经形成系统，井下装备配套齐全。初步证实，该违法矿井2016年一直在组织生产。

二、停产整顿煤矿私自开工生产。昭通市镇雄县大水吸煤矿自2014年开始停产整顿，通过检查该矿安全监控系统的历史运行数据发现，只有2015年5月的数据，并且全月瓦斯超限65次，一氧化碳超限10次；通过调取供电部门的数据发现，2016年8月该矿用电30344度，9月15400度，10、11两个月分别只使用8度和16度电，充分说明该矿于2015年5月和2016年8、9两个月涉嫌违法组织生产。

三、煤矿安全监控系统和人员位置监测系统运行不正常。昭通市镇雄县麻塘煤矿安全监控系统无法声音报警；0104A甲烷传感器2016年11月超限断电10余次；总回风1、2号风机12月2日早6点开始一直处于停止运行状态，既没有处理，也没有注明原因；监控系统软件不能正常显示，并时常伴有错误提示。昭通市镇雄县新厂煤矿部分甲烷传感器运行时断时续、长时间内出现恒值等情况，但无任何故障记录；人员位置监测系统显示不正常，早班煤矿下井带班领导与工人4名、检查人员5人，但实际只显示4名；系统操作人员对监控系统的使用操作不熟悉，缺乏基本常识。目前处于停产整顿的大理州弥渡县永武煤矿检修和隐患排查期间，未使用安全监控系统和人员位置监测系统。大理州祥云县明珍煤矿自2016年6月起处于停产整顿状态，安全监控系统数据显示8月24、27、29日三天相似时间段均有一氧化碳超限现象，但不能说明原因。目前为资源整合矿井的大理州祥云县蓝华煤矿，人员位置监测系统不能正常上传下载数据，安全监控系统显示部分传感器故障且无原因记录。

四、大理州祥云县蓝华煤矿矿长不配合检查。该矿矿长人为设置矿井上下电话故障，为暗查人员提供虚假电话号码，并且对检查人员提出的问题采取不知道、不清楚、不是自己安排等极不负责任的回答。大理分局正在对此进行调查处理。

请你省高度重视督导发现的问题和隐患，抓紧督促昭通市认真抓好整改落实，务于12月31日前将整改落实情况报送国家煤矿安监局。同时，要按照全国安全生产电视电话会议精神和国务院安委会办公室关于深入开展安全生产大检查的要求，举一反三，采取突击检查、随机抽查、暗查暗访等方式，对全省范围内所有煤矿进行再排查、再督导，发现超层越界、超能力、超强度、超定员、未经当地政府主要负责人验收签字擅自复工复产和列入去产能淘汰退出规划的矿井组织生产等违法违规生产建设行为，要依法处罚、挂牌督办，及时通报、及时曝光，并加强监管，逐矿落实包矿责任，严盯死守，坚决遏制重特大事故，确保全省安全生产形势持续稳定好转。

国务院安委会办公室

2016年12月13日

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