旅游交通安全风险因素不应忽视

2016-05-06 14:25:01 amagi 47

    据报道,西藏自治区尼木县境内国道318线日前发生一起特大交通事故,一辆旅游大巴车、一辆越野车、一辆皮卡货车连环相撞,3辆车上共有55人,事故造成 44人遇难、11人受伤。在旅游部门大力加强旅游安全工作的背景下,为何旅游交通安全事故仍然频发?如果仔细探究,可以发现以下风险因素仍然没有得到有效 解决。
    第一,旅游通道建设水平落后,旅游交通环境风险水平较高。在我国,大量优质旅游景区分布于崇山峻岭之中,连接都市圈和旅游景区的旅游通道具有单行道多、盘 山公路多、深沟深崖多、急速弯道多等特点,这在我国西部省份表现尤为明显。高风险的道路地形环境会对旅游交通产生不利影响,如山区弯道和陡坡处易发生刹车 失灵现象,高原环境会降低司乘人员的反应能力、影响旅游车辆的动力水平和制动性能,这使高原地区超车时,车辆常与对向车辆正面碰撞。由于旅游通道和景区通 道建设水平不高,我国中西部地区,尤其是西南地区的旅游交通事故发生频次较高,造成的重特大旅游交通事故较多。
    第二,淡旺季供需水平差异大,旺季旅游交通难以满足需求。淡旺季供求差异过大是大部分旅游地面临的管理难题,由于淡季客流少、旅游交通设施配置水平维持低 位,当旺季到来时,专用的旅游客运车辆难以迅速增加,因此其他运营车辆就会投入到旅游运营中,从而大大增加旺季时的旅游交通风险。同时,旺季时段,游客扎 堆出游造成旅游交通运输紧张,导致旅游车辆超负荷使用,司乘人员疲劳工作等,由此增加了交通事故发生概率。在我国,黄金周、暑期等传统的旅游旺季也是旅游 交通安全事故高发的时期。
    第三,旅行社采购安全管控不当,散客拼团包车游风险较高。采购安全的要素产品、确保要素环节的安全是旅游法对旅行社组团操作的基本要求,也是旅行社提升产 品质量、确保安全运营的基本前提。但是,业界大量存在的散拼团现象常常存在旅行社之间的多重委托关系,旅行社在分包、转包过程中淡化了责任的转接,最终接 团的地接社常是中小型的、甚至不规范的旅行社,组团社不派导游、没有全程跟踪、也不了解地接社的接待能力,组团社通过这种方式降低了运营成本,但却增加了 拼团散客的安全风险。从案例来看,许多旅游交通事故都发生在散拼团上,此次西藏交通事故就是典型的散拼团交通事故案例。
    第四,基层旅游安全培训不足,从业人员安全执行能力不强。虽然我国各级旅游管理部门非常重视旅游安全培训,并为此投入了大量培训资源,但是这些培训工作大 多只覆盖到旅行社的管理人员,而管理人员以下的层级却出现了培训断层。大部分旅行社都不重视一线员工的安全教育和训练,许多一线员工自恃经验丰富、凭感觉 做事,缺少安全意识和足够的安全处置能力。可以说,我国旅游从业人员的安全执行能力普遍较弱,这等于旅游安全工作的最后一公里尚未铺通。
    由此可见,我国旅游交通安全的治理工作,面临着诸多结构性困难,解决这些困难非一朝一夕之功,这是一个需要长期努力的系统工程,需要旅游地政府、旅游行政 管理部门和旅游企业加强协同努力。总体来说,需要在严格执行旅游法的基础上,在旅游通道建设、旅游运输资源建设、旅游安全机制建设和旅游安全执行能力建设 等多个层面开展基础性工作。
    首先,大力加强旅游地和旅游景区周边的旅游通道建设,降低旅游道路环境的风险水平,加强对旅游通道的风险标识和提示工作,强化旅游通道中人防、技防和物防的综合运用。
    其次,大力提升专用旅游运输车辆的配置水平和配置规模,提升旅游运输车辆的设施水平和安全水平,同时加强淡旺季的流量调控,避免大起大落的客流组织方式,并要创新旺季时段的旅游交通安全管理方式,提升管理的针对性和具体性。
    再次,积极优化散拼旅游团的管理机制建设,加强对散拼旅游团的风险预控。旅游地应建立散拼旅游团的专门管理机制,加强对散拼团的定向管理。
    最后,加强对一线旅游从业人员的安全教育和培训,提升旅游从业人员的安全素质,建立和弘扬健康的旅游安全运营观,提升旅游从业人员的安全执行能力,以彻底打通旅游安全执行的断层。

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